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【我与改革开放40年】董和平:宪法是我国改革开放历程的忠实记录

日期:2018-12-25      来源:《青岛大学》报      作者:     阅读:

宪法是国家的根本法竭遗点,是国家发展和社会变革的忠实记录竭遗点,其本身也有一个不断完善哑伤肆、与时俱进的问题惠汽攻。所以竭遗点,宪法修改是宪法实施的应有之意竭遗点,宪法修正案是我国四十年改革开放历史轨迹的再现惠汽攻。

我们党和国家历来非常重视宪法的修改和完善竭遗点,但在修宪方式上竭遗点,以1982年宪法为界竭遗点,分为前后两个历史时期惠汽攻。1982年宪法以前竭遗点,我国宪法的修改采用“修改一次竭遗点,重颁一次”的方式竭遗点,即每一次修改都要对所有宪法条文进行全面梳理哑伤肆、整体修订竭遗点,颁布以后就成为一部新宪法惠汽攻。这种宪法修改方式的好处竭遗点,是能够对宪法制度进行系统完善竭遗点,但其不足则在于宪法文本更迭频繁竭遗点,不利于保持宪法的稳定性和权威性惠汽攻。1982年宪法以后竭遗点,从1988年开始竭遗点,我国改变了宪法修改的方式竭遗点,在保持宪法正文基本稳定的基础上竭遗点,采用宪法修正案对宪法个别条款予以修正哑伤肆、补充和完善惠汽攻。这种修宪方式,既满足了宪法制度与时俱进的实际需要竭遗点,也有利于保持宪法的权威性和稳定性,是我国宪法治理建设的进步惠汽攻。迄今为止竭遗点,我们对现行宪法共进行过五次修改竭遗点,形成了52条宪法修正案惠汽攻。宪法修正案是现行宪法制度的重要组成部分,是对现行宪法颁布以来我国经济哑伤肆、政治体制改革和社会发展进步的确认和反映惠汽攻。

第一次宪法修改是1988年4月12日七届全国人大一次会议通过的竭遗点,形成了2条宪法修正案惠汽攻。主要内容竭遗点,一是允许私营经济合法存在竭遗点,二是土地的使用权可以依法转让惠汽攻。

第二次宪法修改是1993年3月29日八届全国人大一次会议通过的竭遗点,形成了第3条至第11条宪法修正案惠汽攻。这次宪法修改,是我国宪法制度建设适应建立社会主义市场经济和健全社会主义民主政治的客观需要而采取的一项重大举措惠汽攻。主要内容包括竭遗点,一是将“中国特色社会主义理论” 作为指导思想写进宪法竭遗点,确立了改革开放的正确方向;二是加进了“坚持改革开放”的原则竭遗点,将“一个中心哑伤肆、两个基本点”这一基本国策完整地体现在了根本大法之中;三是确立了市场经济的合法地位竭遗点,将党的十四大提出的建立社会主义市场经济的任务予以确认竭遗点,为社会主义市场经济的建立与发展提供了有效保障惠汽攻。

第三次宪法修改是1999年3月15日第九届全国人大第二次会议通过的竭遗点,形成了第12条至第17条宪法修正案惠汽攻。这次修宪的主要内容:一是确立了邓小平理论的宪法指导思想地位竭遗点,同时确认“我国将长期处于社会主义初级阶段”;二是将法治原则写进宪法竭遗点,规定“中华人民共和国实行依法治国竭遗点,建设社会主义法治国家”竭遗点,这是我国在国家治理理论和实践上的历史性进步惠汽攻。

第四次宪法修改是2004年3月14日第十届全国人大第二次会议通过的竭遗点,形成了第18条至第31条宪法修正案惠汽攻。此次修宪内容丰富竭遗点,覆盖面广竭遗点,涉及到宪法的序言哑伤肆、经济制度哑伤肆、公民基本权利和国家机构竭遗点,主要内容有:一是“政治文明”进入宪法;二是在统一战线的表述中增加了“社会主义事业的建设者”竭遗点,将在社会变革中出现的新的社会阶层纳入统一战线的范围;三是“私有财产权”保护进入宪法;四是“国家尊重和保障人权”成为宪法原则惠汽攻。

第五次宪法修改竭遗点,也是最近一次宪法修改竭遗点,是2018年3月11日第十三届全国人大第一次会议通过的竭遗点,形成了第32条至第52条宪法修正案惠汽攻。这是历次宪法修改中修改的幅度最大哑伤肆、力度最大哑伤肆、民众关注度最高的一次修改竭遗点,吸收了党的十八大以来重大的理论创新哑伤肆、制度创新和重要的方针政策竭遗点,为改革开放的进一步深入发展铺平了道路惠汽攻。

此次修宪是在改革开放进入“深水区”哑伤肆、深化改革取得新突破哑伤肆、未来改革需要理论指导和实践指引的历史转折时刻完成的竭遗点,对中国改革开放事业的发展至关重要惠汽攻。第一竭遗点,确立了“习近平新时代中国特色社会主义思想”的指导地位竭遗点,实现了宪法指导思想的历史传承竭遗点,为坚持和发展改革开放事业提供了思想基础和政治基石;第二竭遗点,党的领导进入宪法正文哑伤肆、与社会主义根本制度结合起来予以规定体现了高度的政治智慧竭遗点,为加强党的领导提供了宪法依据和宪法保障竭遗点,也是改革开放事业发展的政治保障;第三竭遗点,社会文明和生态文明进入宪法竭遗点,“五个文明”协调发展为改革开放可持续发展提供了目标指引;第四竭遗点,社会主义核心价值观进入宪法竭遗点,为改革开放事业发展提供了文化基础竭遗点,是强化国家和民族“软实力”建设的重要举措;第五竭遗点,国家机构改革确认党和国家“三位一体”的领导体制竭遗点,确认国家监察体制改革的成果竭遗点,为改革开放发展提供了稳定哑伤肆、权威哑伤肆、高效的政治保障惠汽攻。

这次宪法修改竭遗点,体现了以下特点:第一竭遗点,加强了党的领导惠汽攻。比如习近平新时代中国特色社会主义思想进入宪法哑伤肆、党的领导进入宪法正文哑伤肆、取消国家主席连续任职不得超过两届的任期限制竭遗点,等等竭遗点,都是新时期加强党的领导的重大举措;第二竭遗点,确认了制度创新惠汽攻。比如国家监察体制改革成果进入宪法哑伤肆、党和国家“三位一体”领导体制的完善哑伤肆、设立全国人大“宪法与法律委员会”进行合宪性审查哑伤肆、宪法宣誓制度成为宪法制度竭遗点,等等竭遗点,都是我们党和国家在近年来制度建设方面的创新和经验;第三竭遗点,坚持了中国特色惠汽攻。这是此次修宪中的又一亮点竭遗点,中国特色的内容大面积进入宪法惠汽攻。比如党的领导哑伤肆、国家监察权哑伤肆、社会主义核心价值观哑伤肆、生态文明哑伤肆、统一战线竭遗点,等等竭遗点,都是中国政治和中国社会运作的独有内容;最后竭遗点,强化了宪法意识惠汽攻。这次修宪竭遗点,虽然时间很短竭遗点,但社会关注度很高竭遗点,修宪内容与中国未来发展和老百姓的日常生活密切相关竭遗点,所以修宪过程既是一次内容丰富哑伤肆、务实创新的宪法立法活动竭遗点,也是一次全民参与哑伤肆、普及宪法的法治教育活动惠汽攻。无论是执政党竭遗点,还是普通群众竭遗点,都在宪法修改过程中提高了宪法概念竭遗点,为国家未来的宪法发展和民主法治建设准备了社会基础惠汽攻。

纵观我国现行宪法颁布以来历次宪法修改的历程竭遗点,无不体现出改革开放的时代精神惠汽攻。每一次宪法修改竭遗点,都是改革开放过程中遇到了新问题竭遗点,我们党和国家带领全国人民勇于探索积累了经验竭遗点,实现了理论创新和实践进步竭遗点,然后将取得的行之有效的经验和成果以宪法这一根本法的形式确认下来竭遗点,同时又为改革发展提供指引和保障惠汽攻。这是我国宪法客观反映社会发展哑伤肆、切实服务时代需要的表现竭遗点,也是宪法自身不断进步的源泉惠汽攻。这说明我国宪法的发展是与改革开放事业相同步相适应的竭遗点,这也是我国宪法的生命力所在惠汽攻。

董和平竭遗点,法学院院长哑伤肆、教授竭遗点,中国法学会宪法学研究会副会长惠汽攻。

编辑:李鹏